二孩政策發(fā)展曲折多：生育政策反映了中國(guó)健康指標(biāo)

　　政策沿革 從“獨(dú)生子女”到“單獨(dú)二孩”

　　1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)把計(jì)劃生育提到國(guó)策的高度，實(shí)行“獨(dú)生子女”政策。

　　1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出：“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

　　1980年中共中央提出：計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生育一個(gè)孩子。

　　1982年出臺(tái)農(nóng)村個(gè)是女孩的還可以生第二個(gè)孩子，“一胎半”政策;6個(gè)省相繼出臺(tái)農(nóng)村普遍二孩政策。

　　2000年出臺(tái)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子的政策，放開“雙獨(dú)”。

　　2010年1月6日，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行夫妻一方為獨(dú)生子女家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作”。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦克生育兩個(gè)孩子的政策”，“單獨(dú)二孩政策正式實(shí)施”。

　　1月：?jiǎn)为?dú)二孩政策在浙江率先落地

　　2015年1月17日浙江省人大常委會(huì)發(fā)布公告，施行《浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，在全國(guó)率先落地“單獨(dú)二孩”政策。

　　浙江版“單獨(dú)二孩”新政明確“夫妻一方為獨(dú)生子女、已生育一個(gè)子女的”經(jīng)批準(zhǔn)后可以再生育一個(gè)子女。

　　2月：?jiǎn)为?dú)兩孩政策陸續(xù)啟動(dòng) 特殊人群開始求子之路

　　2015年2月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委舉行的例行發(fā)布會(huì)中介紹，9個(gè)省已按要求通過(guò)備案程序，3個(gè)省正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。

　　2015年2月11日，“武漢洪山區(qū)成為湖北單獨(dú)二孩政策試點(diǎn)區(qū)之一”的消息一經(jīng)發(fā)布，一類特殊人群也開始了新的求子之路：他們是因?yàn)椴辉卸�通過(guò)試管嬰兒技術(shù)喜得貴子的夫妻，政策出臺(tái)，讓他們重回醫(yī)院，希望喚醒自己冷凍保存著的胚胎，再生一個(gè)寶寶。

　　3月：全面二孩尚未提上日程

　　2015年3月10日下午，5名全國(guó)人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人接受中外記者提問(wèn)。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰就社會(huì)上有聲音呼吁全面放開“二孩”問(wèn)題回復(fù)，目前全面二孩尚未提上日程。

　　5月：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辟謠5月全面放開二孩說(shuō)法

　　2015年4月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹立對(duì)網(wǎng)傳一篇關(guān)于“全面放開二孩生育政策已報(bào)國(guó)家通過(guò)，預(yù)計(jì)5月將出臺(tái)文件在全國(guó)實(shí)施”的文章做出明確回應(yīng)：此消息不屬實(shí)。

　　7月：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委透露正制定全面二孩政策

　　2015年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委通報(bào)了我國(guó)人口和計(jì)生工作的情況。我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)，在去年末已達(dá)13.68億人。而在全面放開二孩方面，衛(wèi)計(jì)委次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。

　　7月：北京衛(wèi)計(jì)委年內(nèi)不會(huì)放開全面二孩政策

　　2015年7月31日，北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英做客城市管理廣播，針對(duì)公眾關(guān)心的二孩政策，方來(lái)英說(shuō)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委前兩天有一個(gè)權(quán)威發(fā)布，針對(duì)今年全面放開二孩國(guó)家衛(wèi)計(jì)委沒有這個(gè)考慮，也就是說(shuō)今年這個(gè)政策是不會(huì)出臺(tái)的。

　　10月：宣布實(shí)施全面二孩政策

　　2015年10月29日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》宣布了“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

　　11月：全面二孩實(shí)施時(shí)間統(tǒng)一

　　2015年11月4日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在接受媒體訪問(wèn)時(shí)表示，與單獨(dú)二孩在各地落地時(shí)間不同相比，人口與計(jì)劃生育法修訂實(shí)行以后，就是全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施全面二孩政策的時(shí)間，因此這個(gè)時(shí)間是統(tǒng)一的。

　　12月：全面二孩政策快將于明年元旦實(shí)施

　　2015年12月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，全面二孩政策快將在明年1月1日施行。

　　2016年元旦全面二孩政策正式落地

　　2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定，標(biāo)志“全面二孩”政策的正式落實(shí)。修改后的新人口與計(jì)劃生育法將于明年元旦起正式實(shí)施，其中寫明“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。這意味著，“全面二孩”政策明年元旦起正式實(shí)施，明年元旦后出生的二孩均合法。屆時(shí)，施行了30多年的獨(dú)生子女政策宣告終結(jié)，退出歷史舞臺(tái)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，我國(guó)從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過(guò)，再到如今的全面放開二孩，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直在處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。正所謂“文章因時(shí)而著，政策因時(shí)而易”。