上海未成年人保護條例修訂建議

　　昨天，在上海市“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動暨第二屆12355上海青少年權(quán)益保護論壇上，記者獲悉，今年兩會期間，專家將對目前的《上海市未成年人保護條例》提出修訂和完善的建議。

　　為特殊孩子安排政府監(jiān)護人

　　《上海市未成年人保護條例》系2005年3月施行，距今已近5年，專家認為，對條例進行補充和修改相當有必要。總體說來，從家庭保護、學校保護、社會保護、國家機關(guān)保護等多個方面，完善《上海市未成年人保護條例》，進一步增強條例的可操作性。

　　“應該補充規(guī)定由政府民政部門作為監(jiān)護人的情況，因為社會上沒有監(jiān)護人的未成年人數(shù)量不在少數(shù)，這些未成年人的監(jiān)護問題無疑是政府的責任�！睂＜覀兘ㄗh對條例當中的“家庭保護”部分進行補充，在特定的條件下，可以規(guī)定政府為其監(jiān)護人，對這些需要特殊保護的孩子進行監(jiān)護，這對他們的健康成長是必要的。

　　未成年人智力成果不受侵犯

　　在“學校保護”方面，專家們共提出了三項建議。

　　先，鑒于部分學校中存在著一些有損學校形象的行為，如學校、教師違反國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取費用、以罰款手段懲處違反校規(guī)的學生和強行要求學生捐款捐物等，為了更好地保護學生的合法利益，專家建議條例對以上行為也進行規(guī)制。

　　其次，由于來滬務工經(jīng)商人員在上海市人口中占了很大比重，他們的未成年子女的教育問題日益突出，所以應該保護來滬務工經(jīng)商人員的未成年子女的權(quán)益，保障其接受義務教育。

　　后，有特殊天賦或者突出成就的未成年人是國家的寶貴財富，應特別保護他們的利益，關(guān)心他們的身心健康，保護他們的智力成果或者其他成果不受侵犯。所以，建議條例明確相關(guān)規(guī)定，對他們的合法權(quán)益予以必要的保護。

　　流浪兒童等權(quán)益受關(guān)注

　　在“社會保護”方面，專家們也提出了兩項建議。一是隨著社會發(fā)展，不少未成年學生都乘坐包租的車輛上下學，為了保障廣大學生的人身安全，使用車輛從事接送未成年學生業(yè)務的單位或者駕駛?cè)藛T，必須遵守國家有關(guān)交通安全管理方面的法律、法規(guī)，嚴格按照核定的車輛限乘人數(shù)安排運送未成年學生，保證使用車輛的安全性能。所以，對上述工作人員的義務應作出規(guī)定，以保證廣大未成年學生的人身安全。

　　另外，未成年人作為社會中的一個弱勢群體需要保護，這些對象包括殘疾未成年人;棄兒、孤兒、流浪乞討等生活無著未成年人;留守未成年人;外來人員未成年子女。對有嚴重不良行為的未成年人，應當有針對性地采取教育和保護措施。專家認為，應對“生活無著”和“受虐待”的標準作出更為具體的規(guī)定，建立對此類未成年人的監(jiān)測預警和緊急救助機制，未保、公安、民政等部門應當及時實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任。而對未成年人生活、教育、醫(yī)療等方面的救助費用，可納入本級政府預算。

　　公安機關(guān)為校園治安負責

　　后，專家們在“國家機關(guān)保護”方面提出了兩項建議，一是為了使政府基層部門的工作更具操作性，應對各街道辦事處和各鎮(zhèn)人民政府的具體職能作出詳盡的規(guī)定，提高工作效率;二是良好的學校周邊治安環(huán)境是未成年人人身安全的必要條件，公安機關(guān)對校園周邊的治安環(huán)境負有主要責任，公安機關(guān)應當維護校園周邊的治安，及時制止、處理中小學校周邊發(fā)生的違法犯罪行為。